• 安徽省人民辦公廳關(guān)于印發(fā)加強礦山生命周期管理若干措施的通知

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強礦產(chǎn)資源保護開發(fā)等重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強礦產(chǎn)資源管理決策部署，發(fā)揮我省礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，切實維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，促進(jìn)全省礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，助力現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》等，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強礦山全生命周期管理提出如下措施。

一、科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)

嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃，緊密結(jié)合采礦用地用林條件等，科學(xué)設(shè)置、有序投放采礦權(quán)；礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)達(dá)到規(guī)定的勘查程度，相鄰礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離應(yīng)滿足相關(guān)安全規(guī)定，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界；除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個以上采礦權(quán)。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)局等。各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各市、縣人民政府落實，不再列出）

二、優(yōu)化資源配置體系

按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》和國家、省關(guān)于公共資源交易監(jiān)督管理、公平競爭審查等政策要求，全面實行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，推進(jìn)“凈礦”出讓，充分發(fā)揮市場配置礦產(chǎn)資源的決定性作用，不得違反競爭性出讓要求違規(guī)設(shè)置競買人限制條件、超范圍協(xié)議出讓。推動形成“競爭出讓科學(xué)、開發(fā)利用高效、監(jiān)管服務(wù)到位、資源保障有力”的礦產(chǎn)資源配置體系。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

三、嚴(yán)格礦山技術(shù)方案審查

按照有關(guān)法律法規(guī)政策、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等要求，嚴(yán)格審查礦山建設(shè)所依據(jù)的有關(guān)勘查地質(zhì)報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案、初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計、水土保持方案（非承諾制管理項目）、環(huán)境影響評價報告等，加強實質(zhì)內(nèi)容審查，不得僅對程序和形式進(jìn)行審查。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省水利廳、省能源局等）新建礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、初步設(shè)計應(yīng)依據(jù)查明資源儲量等情況合理確定主要建設(shè)方案。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等）礦山開發(fā)沒有進(jìn)行一次性總體設(shè)計的，原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計。1個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個生產(chǎn)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省能源局，配合單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳等）

四、規(guī)范礦山生產(chǎn)經(jīng)營

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合監(jiān)管。監(jiān)督指導(dǎo)礦山企業(yè)完善營業(yè)、采礦、安全生產(chǎn)、取水、排污、道路運輸?shù)雀黝愖C照，持證生產(chǎn)經(jīng)營；優(yōu)化采掘（剝）計劃，嚴(yán)格按照核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)；建立完善財務(wù)、會計制度，如實編制財務(wù)年度會計報告，依法履行資源稅、礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費等稅費繳納義務(wù)。對無證無照經(jīng)營、超核定能力生產(chǎn)、欠繳稅費、市場壟斷等問題組織聯(lián)合檢查。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省水利廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省能源局、省稅務(wù)局等）

五、提高節(jié)約集約利用水平

開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估，嚴(yán)格落實礦產(chǎn)“三率”最低指標(biāo)要求，強化監(jiān)督管理，對“三率”未達(dá)到行業(yè)規(guī)定最低要求的礦山企業(yè)，依法督促其限期落實整改。（責(zé)任單位：省自然資源廳）加強對低品位礦、難選冶礦、新型材料礦產(chǎn)資源綜合利用的科技創(chuàng)新，積極遴選、推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)礦山企業(yè)大力提升開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省科技廳）規(guī)范非砂石類生產(chǎn)礦山開采產(chǎn)生的砂石料管理，對礦山綜合利用后仍有剩余的，由縣級以上人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。（責(zé)任單位：省自然資源廳）推行“稅美江淮”綠色稅費直通服務(wù)，落實資源綜合利用稅費減免等相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局，配合單位：省自然資源廳、省財政廳等）

六、加強礦山生態(tài)環(huán)境保護

督促礦山企業(yè)落實環(huán)境保護措施，加大“三廢”防治力度，推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放。指導(dǎo)礦山企業(yè)采取有效措施，積極防治礦山大氣、水、土壤、固體廢棄物和噪聲等污染。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等）嚴(yán)格落實《綠色勘查技術(shù)規(guī)范（安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)）》《安徽省綠色礦山管理辦法（試行）》，加強部門聯(lián)合監(jiān)管，督促礦山企業(yè)推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。建立綠色礦山動態(tài)監(jiān)管和退出機制，動態(tài)管理綠色礦山名錄。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省水利廳、省林業(yè)局、省能源局等）嚴(yán)格落實《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》等有關(guān)規(guī)定，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金賬戶并規(guī)范計提和使用，落實“邊開采、邊修復(fù)”責(zé)任，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案以及礦山年度修復(fù)計劃實施生態(tài)修復(fù)，并做好監(jiān)測和管護。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

七、強化礦山安全生產(chǎn)

煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等礦山的安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證審批，由省級以上礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，不得下放或者委托。（責(zé)任單位：省能源局、省應(yīng)急管理廳）按照安全生產(chǎn)法等規(guī)定和要求，重點圍繞露天礦山、地下礦山、尾礦庫等，對不具備安全生產(chǎn)條件、不履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行施工、開采，未落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等問題的礦山實施整治，依法應(yīng)予關(guān)閉的，及時提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省能源局，配合單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、國家礦山安全監(jiān)察局安徽局等）對超出采礦權(quán)礦區(qū)范圍的井巷工程設(shè)施分布范圍、露天剝離范圍，符合經(jīng)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計的應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整并納入采礦權(quán)范圍。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省應(yīng)急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

八、優(yōu)化礦山閉坑流程

對決定停辦、關(guān)閉的礦山，采礦權(quán)發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)采礦權(quán)人申請注銷采礦許可證，并在礦山停辦、關(guān)閉前按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案完成礦山生態(tài)修復(fù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）礦山所在地縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門組織驗收，對驗收合格的，出具礦山生態(tài)修復(fù)驗收合格確認(rèn)書后，發(fā)證機關(guān)根據(jù)礦業(yè)權(quán)人申請依規(guī)辦理注銷礦山采礦許可證手續(xù)；政策性關(guān)閉的礦山應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定做好閉坑各項工作。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)局、省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局安徽局等）礦山閉坑報告、礦山閉坑地質(zhì)報告按照規(guī)定審批。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

九、保障礦業(yè)用地用林

落實國土空間規(guī)劃，明確能源、礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)管理底線紅線管控要求，合理安排礦業(yè)用地的布局、規(guī)模、時序，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。（責(zé)任單位：省自然資源廳）加快新增礦業(yè)用地審批進(jìn)度，依法辦理用地審批手續(xù)，對不符合法定征收情形的，在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的前提下，通過集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、聯(lián)營方式保障用地需求；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地區(qū)，可按照國家統(tǒng)一部署通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式保障合理用地；對礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的補充耕地指標(biāo)、騰退的建設(shè)用地指標(biāo)、新增濕地占補平衡指標(biāo)，可按規(guī)定流轉(zhuǎn)使用。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局）對礦山生態(tài)修復(fù)為林地面積較大的市，在林地定額分配和使用上給予優(yōu)先保障。對歷史原因?qū)е挛崔k理林地使用手續(xù)的生產(chǎn)礦山，如涉及違法使用林地的，依法查處整改到位后，支持和指導(dǎo)企業(yè)辦理使用林地手續(xù)。（責(zé)任單位：省林業(yè)局）

十、推進(jìn)數(shù)字化智能化監(jiān)管服務(wù)

強化科技賦能，力爭5年內(nèi)指導(dǎo)服務(wù)大型生產(chǎn)礦山基本實現(xiàn)礦山生產(chǎn)監(jiān)管實時化、風(fēng)險可視化、計量自動化、監(jiān)測預(yù)測科學(xué)化；到2030年，在大中型生產(chǎn)礦山構(gòu)建“一礦一中心”智控新模式，實現(xiàn)數(shù)字化和智能化監(jiān)管，形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)管理”的數(shù)字監(jiān)管工作格局。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局等）以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展為抓手，推進(jìn)建立全省統(tǒng)一的礦山監(jiān)管平臺，對采礦權(quán)規(guī)劃設(shè)置和投放、礦山建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、閉坑修復(fù)涉及的登記注冊、行政審批、生產(chǎn)許可、行政處罰、投訴舉報等各部門礦山監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行共享集成，推動礦山全生命周期跨部門、跨層級數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省科技廳、省國資委、省能源局、省林業(yè)局、省數(shù)據(jù)資源局等）

十一、嚴(yán)厲打擊違法行為

以嚴(yán)格執(zhí)法查處、壓實監(jiān)管責(zé)任為重點手段，以沿江、江淮和大別山區(qū)等露天開采礦山為重點區(qū)域，以打擊非法開采、越界開采、超量開采為重點環(huán)節(jié)，強化礦山礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等執(zhí)法日常監(jiān)管和專項整治，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處礦山違法行為，以及以臨時用地、設(shè)施農(nóng)用地、環(huán)境治理、土地整理、礦山修復(fù)、工程施工等名義實施的非法采礦行為，加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法從嚴(yán)懲治違法犯罪行為。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省公安廳、省能源局等）

十二、加強協(xié)同配合

各級各有關(guān)部門要加強協(xié)同配合，落實責(zé)任分工，強化工作舉措。市、縣（市、區(qū)）人民政府是維護本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)秩序的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立多部門監(jiān)督管理聯(lián)動機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法勘查、開采礦產(chǎn)資源和破壞生態(tài)環(huán)境等行為。相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強溝通、密切配合、并聯(lián)審批、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，努力形成強大工作合力，加大對礦山企業(yè)的服務(wù)力度，切實保障資源能源安全，助力推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省有關(guān)部門按職責(zé)分工）

十三、強化監(jiān)督管理

省各有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工對各市推進(jìn)落實加強礦山全生命周期管理工作分別開展評價。強化結(jié)果運用，對落實有力、成效明顯的，在綠色礦山建設(shè)、節(jié)約集約利用示范縣（市）創(chuàng)建、礦業(yè)用地用林保障等方面給予優(yōu)先支持。對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂或發(fā)生負(fù)面影響事件的，予以警示約談、通報批評、責(zé)令整改，直至?xí)和Ｏ嚓P(guān)市礦業(yè)權(quán)出讓。對存在失職瀆職等行為的單位和個人，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省有關(guān)部門）

十四、其他

以上措施自本文件印發(fā)之日起施行，有效期3年，國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。